政府主導部門協(xié)同近視防控工作格局基本確立

 法治日報全媒體記者 張維

2018年8月，經(jīng)國務院同意，教育部等8部門向各省級人民政府聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。如今，《實施方案》印發(fā)已有3年多的時間，效果究竟如何？

記者近日從教育部獲悉，3年多來，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控合力增強，綜合防控多措并舉，監(jiān)測干預能力提升，示范作用取得實效，科普宣教范圍擴大，監(jiān)督檢查力度加大，近視防控總體見效的基本局面初步展現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年的53.6%下降了3.4個百分點。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點，但較2018年仍下降0.9個百分點，基本實現(xiàn)了《實施方案》近視率每年下降0.5個百分點的防控目標。

系列政策密集發(fā)布

兒童青少年近視防控是一項全社會的綜合性系統(tǒng)工程。

僅從全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制的成員單位來看，就多達15個部門，包括教育部、中宣部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等。

自《實施方案》發(fā)布以來，上述部門積極建立完善協(xié)同推進機制，印發(fā)實施系列重要政策文件。例如，2020年8月，教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局向各省級人民政府印發(fā)《全國綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法》。教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、市場監(jiān)管總局4部門共同完成2019年度全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核，將近視防控評議考核結果向國務院報告，向各省級人民政府反饋。

2021年4月，上述15個部門等聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，聚焦近視防控關鍵領域、核心要素和重點環(huán)節(jié)，開展引導學生自覺愛眼護眼、減輕學生學業(yè)負擔、強化戶外活動和體育鍛煉、科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品、落實視覺健康監(jiān)測、改善學生視覺環(huán)境、提升專業(yè)指導和矯正質(zhì)量、加強視力健康教育等八個專項行動。

8月，教育部等5部門印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年“健康第一”放在教育教學、家庭和社會活動更加重要位置，促進兒童青少年視力健康管理。各省份均印發(fā)省級近視防控實施方案，分層推進，強化屬地責任，加強地市級、縣區(qū)級政府部門和學校對近視防控的重視程度。近視防控實現(xiàn)了由政府主導推動，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

“‘政府主導、部門協(xié)同、學校與醫(yī)療機構落實、社會參與’的近視防控工作格局基本確立。”全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制辦公室主任、教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長王登峰說。

雙減雙增推動防控

在今年“雙減”的背景下，兒童青少年近視問題將得到更好解決。

7月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，要堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為，對兒童青少年近視防控起著正向促進作用，引導孩子多運動、多護眼，身心健康、快樂成長。

王登峰坦言，兒童青少年近視防控面臨的首要困難，就是對學生全面發(fā)展和德智體美勞全面培養(yǎng)的片面認識。“學生的全面發(fā)展，是教育的目標，立德樹人是教育的根本任務，要構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。但是在實際推進的過程中，還是存在全面發(fā)展和全面培養(yǎng)的片面認識。”過重的課業(yè)負擔能否真正減下來？這又涉及評價改革什么時候能跟上來的問題。

王登峰補充說，過去體育、美育、勞動教育不受重視、弱化，減輕過重的課業(yè)負擔，是減少對視力的損害，而真正把體育、美育和勞動教育增上去，把它做強，是對視力一種正向積極的保護。

在教育部近日公布的“雙減”工作試點地區(qū)典型案例中，記者就發(fā)現(xiàn)不乏加強體育等課程的經(jīng)驗做法。例如，遼寧沈陽嚴禁削減或挪用體育、音樂、美術等課程課時等，適當開展體育、藝術、科普等個性化課后教育。廣東廣州落實學生每天校園體育活動1.5小時以上，每天安排至少30分鐘的大課間體育鍛煉，落實面向全體學生的體質(zhì)健康測試制，提高學生身體素質(zhì)。

王登峰強調(diào)，在“雙減”落實的同時，其實也在推動“雙增”，即給學生騰出了更多的參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，同時，因在校外培訓機構認定里把體育和美育培訓列為非學科類的培訓，學生接受課外培訓的時間在體育和美育方面將會大大增加，以“雙減”帶動“雙增”，是對兒童青少年近視防控的有力推動。

在“雙減”背景下，體育工作社會關注度越來越高，青少年參與體育鍛煉的熱情不斷提升，這一點已為體育總局青少年體育司副司長姜慶國所證實。

姜慶國介紹說，在“雙減”的背景下，體育總局探索優(yōu)秀的退役運動員到學校兼職體育老師的做法。“雙減”背景下，體育老師嚴重不足。“舉一個例子，我們這次去支教，有一個學校，2600個孩子，只有兩個體育老師，遠遠滿足不了學生的需求。”對此，有些省市進行了一些探索，比如四川省組織一些優(yōu)秀運動員，包括奧運冠軍、世界冠軍、亞運會冠軍到學校兼職體育老師，采取了“先上崗、后培訓”的模式。學校、家長、學生非常歡迎這種模式。

在“雙減”的背景下，體育總局還推行了“社會體育俱樂部進校園”。這在下午3點半以后需要提供課后服務時體育教師不夠的情況下尤顯重要。例如，在廣西桂林的榕湖小學，有20多個俱樂部進入了校園，俱樂部使用學校免費提供的場地，家長出很少的錢就可以讓孩子得到專業(yè)的訓練，深受家長和孩子們的喜歡。

多方合力加強監(jiān)管

如今，兒童青少年近視防控取得階段性成效，近視防控持續(xù)向好、總體見效的局面基本形成。國家衛(wèi)生健康委疾控局副局長吳良有證實，近視早發(fā)的情況得到了一定緩解，低度近視發(fā)展為高度近視放緩。但近視防控工作仍存在諸多難點和堵點，仍需要社會各方共同努力，攜手推進。

下一步，國家衛(wèi)生健康委將進一步采取有針對性的舉措，全力以赴推進近視防控各項措施落地見效。立足早發(fā)現(xiàn)早干預，確保0至6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，逐步推動視力健康電子檔案建立和信息化建設。全面加強監(jiān)測與評估，在地級市全覆蓋的基礎上，2021年我們要爭取實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）監(jiān)測全覆蓋。發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)管合力，開展學校、托幼機構、校外培訓機構隨機監(jiān)督抽查工作，抽檢教室采光照明等達標情況。聯(lián)合相關部門切實加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范近視矯正服務，緊盯防控目標和責任落實。

作為兒童青少年視力健康守護的重要力量，市場監(jiān)管總局2019年和2020年在全國范圍內(nèi)組織開展了眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查和“回頭看”，累計檢查眼鏡制配場所82694家，檢查計量器具262208臺（件）。整改10225家，查處1278家。2021年，印發(fā)兒童老年用品“護苗助老”關愛行動方案，部署開展兒童青少年眼鏡制配計量監(jiān)督專項檢查活動。

據(jù)市場監(jiān)管總局計量司副司長杜躍軍介紹，市場監(jiān)管總局還加大執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊相關違法違規(guī)行為。將兒童用品、學生用品作為重點，納入市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查重點工作要點。2020年至2021年上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處眼鏡和眼鏡片類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件650件，涉案貨值106.02萬元，罰沒金額171.61萬元；查處眼鏡店使用驗光儀、焦度計等計量器具計量違法案件235件，罰沒金額23.76萬元。2021年部署開展重點領域反不正當競爭專項執(zhí)法行動，突出重點人群、聚焦突出問題，嚴厲查處近視矯正相關的虛假宣傳活動和虛假違法廣告行為。

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